投2億建的地鐵站成“孤島”：建在農田里 乘客寥寥

　　近日，浙江省寧波市投資約2億元建設的3號地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，引發社會關注。是什么原因造成這一民生工程投資浪費、百姓不滿？“新華視點”記者展開追蹤調查。

建在農田里的寧波地鐵3號線高塘橋站C出口（新華社記者李平 5月16日攝）

　　地鐵站周邊雜草叢生，附近居民繞道而行

　　近日，記者在現場看到，寧波市3號線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地里，周邊約有農田60畝。其中A、B兩個出口由一條便道聯通遠處的寧姜公路，目前可以通行；C、D兩個出口被擋墻封閉，出口大門緊閉，周圍雜草叢生有半人高。

　　正在菜地里刨土豆的顧姓村民告訴記者，“這個地鐵站建在農田中間，不上不下，平時沒幾個人坐，我可以在這里開荒種地補貼家用。”

　　居住在和順家園小區的陳女士告訴記者，她住進小區3年多了，很少到高塘橋站坐地鐵。因為這個地鐵站與和順家園小區中間隔了條河，沒有道路通行，居民需要繞行近3公里，還不如坐公交車。

　　據了解，與高塘橋地鐵站直線距離僅100多米的和順家園小區，居住著2500多戶3700多人。“門口有地鐵站卻坐不了，居民很不滿意，反映三年多時間了。”和順社區干部說。

　　寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人表示，2015年7月高塘橋站選址獲批，2017年車站出入口施工，2019年6月建成通車，整個工程花費約2億元。

　　據《寧波市軌道交通3號線一期工程環境影響報告書》預測，3號線一期工程2018年開通后，日均客流量為1.13萬人次/公里，2021年為1.5萬人次/公里。但事實上，目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里，僅為規劃預測的一半左右。

　　為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥？“因為高塘橋站建在基本農田里，周邊規劃的商住項目沒建起來。連接和順小區的道路又涉及占用基本農田問題，遲遲動不了工，導致站點日均客流量偏少。”寧波市軌道交通集團有限公司有關負責人說。

　　記者進一步調查發現，在寧波市，高塘橋站面臨的困局并非個例。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農田“包圍”，其C、D兩個出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規劃局提供的數據顯示，句章路站周邊300米范圍內，有永久基本農田約68畝。

　　“超前引領”的規劃，“先上車后買票”的心態

建而未用的寧波地鐵3號線句章路站C出口（新華社記者李平 5月16日攝）

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

　　為何明知該地為基本農田區域，仍將高塘橋地鐵站點布設在這里？記者就此采訪了寧波市有關部門和相關專家。

　　寧波市自然資源和規劃局有關負責人稱，將站點設在基本農田區域，主要是原城鄉規劃和土地利用規劃有局部“不合一”的情況，存在規劃先行問題。

　　在2013年“寧波市鄞州區‘陳婆渡（后改為高塘橋）—黃隘’地段控制性詳細規劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農田被規劃為商住用地，而當時的寧波市土地利用規劃還是將這片區域劃為耕地和基本農田。

　　“為凸顯軌道交通對城市發展的超前引領作用，原寧波市規劃局核發了軌道交通3號線一期工程建設項目的選址。”寧波市自然資源和規劃局有關負責人解釋說。

　　對于這種說法，一些寧波市民并不認可。他們認為，根據相關國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統間的銜接，應做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國家發展地鐵的思路，值得商榷。

　　此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯”現象遲遲未有改觀？